Что поставщикам и заказчикам нужно сделать до конца декабря

Автор: Задорожнева Александра 16 декабря 2020

Что делать в конце года по 223-ФЗ и 44-ФЗ:

Сформировать, согласовать и разместить планы закупок.
Опубликовать запланированные тендеры на декабрь и следующий период.
Отразить экономию и вернуть неизрасходованные средства в бюджет.
Начать пользоваться единым справочником лекарственных препаратов.
Обновить проекты госконтрактов.

Формируем план-график по 44-ФЗ

Правительство ежегодно утверждает Федеральный бюджетный закон на следующий год и плановые периоды. В 2020 утвердили федеральный закон №385 от 08.12.2020 о бюджете на 2021 год и на плановый период 2022–2023. Норматив начнет действовать 1 января 2021 года.

Заказчики формируют план-график на тот же срок, который указан в законе о бюджете (ч. 5 ст. 16 44-ФЗ). В плане-графике отражаем не только закупки на следующий, 2021 год, но и на два плановых — 2022 и 2023. Подробнее: «Заполняем план-график закупок на 2021 год по 44-ФЗ: пошаговая инструкция».

Закупки планируют и проводят только по фактически доведенным лимитам бюджетных обязательств. Если у заказчика запланирована закупка, но на нее не выделены средства, не указывайте ее или включите в план, но с нулевым финансированием (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Заказчики утверждают план-график (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ, п. 12 ПП РФ №1279 от 30.09.2019) в течение 10 дней после:

доведения лимитов бюджетных обязательств;
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и автономного учреждения, сметы казенной организации, плана или программы ФХД унитарного предприятия;
доведения лимитов до бюджетного или автономного учреждения, унитарного или другого предприятия, у которого есть полномочия организации-заказчика по бюджетному законодательству: ЛБО поступают на специальный счет для учета операций по переданным полномочиям.

В 44 федеральном законе разъясняется: если план-график закупок размещен до 31 декабря, с какого числа оформлять договоры — по сроку заключения госконтракта и не позже дня, когда надлежит заключить соглашение (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ, п. 23 ПП РФ №1279). Контракты подписывают в том числе и 31.12, в день публикации изменений в плановом документе.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы учесть новшества в работе и не нарушить новые правила.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Утверждаем план закупок по 223-ФЗ

В ПП РФ №908 от 10.09.2012 закреплено, что необходимо разместить в декабре по 223-ФЗ заказчику, — план закупок (п. 14 ПП РФ №908). План по 223-ФЗ размещают в течение 10 дней после его утверждения или внесения изменений. Предельный срок для размещения — 31.12. Подробнее: «Как составить и изменить план закупок по 223-ФЗ».

Закон о закупках отдельными видами юридических лиц регламентирует, какие организации обязаны размещать план закупок до 31 декабря, — все, кто закупает товары, работы и услуги по 223-ФЗ (ч. 2 ст. 3.6 223-ФЗ). Исключений не предусмотрено, без опубликованного плана нельзя проводить заказ.

Плановый документ готовят в соответствии с ПФХД заказчика и другими нормативами по финансированию учреждения, но строгих правил по разработке нет (ПП РФ №932 от 17.09.2012). При формировании ПЗ руководствуйтесь положением о закупке и другими локальными нормами. Если положение позволяет, формируйте ПЗ до утверждения документа ФХД. Если ПФХД скорректирует запланированные заказы, внесите изменения в документы планирования.

ПЗ оформляют на срок минимум 1 год, а в содержании документа проводят разбивку по месяцам или кварталам (п. 7 Правил формирования ПЗ из ПП РФ №932).

В законе о заказах отдельными видами юрлиц указано, что делать в декабре 2020 года по 223-ФЗ: публиковать план закупок и готовиться к нововведениям следующего года. С 1 января 2021 вступит в силу ряд изменений в законодательстве:

Начнет действовать ПП РФ №1799 от 07.11.2020: изменятся правила размещения информации в реестре договоров и порядок работы с планом закупок. В 2020 г. ПЗ оформляем по старым требованиям.
Вступит в силу ПП РФ №2013 от 03.12.2020. Норматив устанавливает минимальный процент заказов продукции отечественного происхождения по 223-ФЗ, утверждает отчетность по исполнению таких требований.

Размещаем закупки

В 44-ФЗ не ограничены сроки размещения и не указано, до какого числа выставляются на закупках гов в декабре — заказчики вправе публиковать тендеры вплоть до последнего рабочего дня в году, 31.12.2020. Вот пример прошлого года.

Главное требование закона о Федеральной контрактной системе — соответствие публикуемого заказа действующему плану-графику закупок на декабрь (ч. 10 ст. 16 44-ФЗ). Госзакупки, которые не соответствуют плановой документации, не публикуются. Не проводят и заказы, по которым нет доведенных лимитов бюджетных обязательств (письмо Минфина №24-03-08/8589 от 10.02.2020). ЛБО на расчетный период действуют до конца года, то есть 31 декабря (п. 3 ст. 242 БК РФ). В связи с этим заказчику следует прописать акты по госконтрактам за декабрь до 25 декабря и вовремя заплатить поставщикам — за поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Если у заказчика — получателя бюджетных средств останутся неиспользованные деньги не на едином бюджетном счете, их необходимо перечислить на единый счет (п. 4 ст. 242 БК РФ). Сделать это надлежит за два дня до окончания финансового года. Вывод таков: не успеваем провести закупку в декабре — не проводим. Запланируйте тендер на 2021 г., дождитесь доведения лимитов бюджетных обязательств и проводите заказ по правилам 44-ФЗ, после получения финансирования.

Такие правила действуют и с января 2021 г. В законодательных нормативах указано, можно ли закупку по 44-ФЗ размещать в новогодние праздники, — да, ограничений по датам не предусмотрено. Если заказчику выделили средства и довели лимиты бюджетных обязательств, он вправе публиковать заказ под действующие ассигнования в любое время, в том числе и во время новогодних каникул.

Отражаем экономию

Еще одна задача декабря — отразить экономию по заказам 44-ФЗ в плановых документах. Заказчик обязан вернуть неиспользованные деньги в бюджет, если экономия образовалась по нацпроектам (ПП РФ №1960 от 28.11.2020). Теперь оставшиеся на конец года средства не перераспределяются в бюджетной росписи, а отзываются. Подробнее: «Как внести экономию в план-график».

И хотя по правилам п. 3 ст. 242 БК РФ ассигнования и ЛБО действуют до 31 декабря, в 2020 г. правительство решило иначе — деньги забирают раньше. Если не потратили средства по проектам капитального строительства и проекту «Международная кооперация» до 15 декабря, а по остальным направлениям до 1 декабря, остатки надлежит вернуть в бюджет. Их нельзя использовать на другие цели в декабре: всю экономию направят в резервный фонд.

Применяем ЕСКЛП

С 21.12.2020 вводится обязательное использование каталога лекарственных препаратов (письмо Минздрава №18-2/И/2-17599 от 17.11.2020). Если запланирована закупка товаров на декабрь (лекарств), используйте единый каталог при:

оформлении закупочной документации и обосновании начальной цены контракта;
подписании госконтракта (применяется типовая форма контракта);
подготовке и направлении сведений в реестр контрактов.

Подробнее: «Где найти и как работать со справочником ЕСКЛП: изменения в декабре 2020 года».

Корректируем проекты контрактов

С 11.12.2020 применяйте новые формы типовых контрактов для таких закупок:

услуги по охране от пожаров организаций и населенных пунктов;
поставка медицинских изделий;
ввод в эксплуатацию медизделий;
обучение правилам работы специалистов, эксплуатирующих медизделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Перед публикацией тендера по указанным объектам заказа обновите действующие проекты контрактов с учетом нововведений.

С 7 января заказчики обязаны применять новый типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации. Обновите действующую форму в январе, после того как приступите к работе.

Подробнее: «Как использовать типовые контракты по 44-ФЗ».

Используем особые правила работы во время пандемии

Возможность подписать госконтракт с единственным поставщиком по ПП РФ №647 действует только до 31.12.2020. Такие же правила и сроки распространяются и на заказы, которые проводятся в целях предотвращения распространения коронавируса. Упрощенные процедуры закупок из-за COVID-19 перестанут действовать с 1 января 2021 года. Подробнее: «Как изменили госзакупки из-за коронавируса: новые правила с 30 октября».