Как организовать закупки НИОКР: пошаговая инструкция

Выбираем способ размещения заказа

Обычно заказчики проводят закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ для бюджетной организации с помощью конкурса в связи с тем, что такой способ позволяет использовать балльный принцип выбора поставщика. С января 2022 года в распоряжении заказчиков остаётся только три вида конкурса (360-ФЗ от 02.07.2021):

• открытый конкурс в электронном виде (подробнее: Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция);
• закрытый электронный;
• закрытый в бумажном виде.

Заказчики редко проводят электронный аукцион на научно-исследовательские работы, т. к. основной критерий при выборе победителя здесь — цена. Обычно аукционы проводят на закупку товаров или работ в качестве подготовки к реализации НИОКР.

Федеральный закон о контрактной системе допускает заключение контракта на работы без торгов при наличии оснований. Но специфика исследовательских работ и суммы контрактов крайне редко позволяют это сделать. Едпоставщиком проводят закупки при выполнении НИР или в рамках подготовки к исследованию.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как учреждению учитывать НИОКиТР в бухгалтерском (бюджетном) учете и налоговом без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Готовим извещение

С 1 января 2022 года тендерную документацию заменяет извещение, к которому прикладывают пакет документов по закупке.

В извещении о проведении конкурса на исследовательские или конструкторские работы указывают информацию (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ) о:

• заказчике;
• предмете закупки;
• цене контракта и финансировании;
• размере аванса;
• требованиях к участникам;
• критериях оценки;
• наличии особых условий допуска в рамках нацрежима;
• сроках подачи заявок;
• размере обеспечения;
• иные сведения.

Информацию о КВР на закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ также указывают в извещении вместе со сведениями о финансировании.

К извещению о проведении тендера прикладывают (ч. 2 ст. 42 44-ФЗ):

• описание предмета закупки;
• обоснование НМЦК;
• требования к заявке и обеспечению;
• порядок рассмотрения предложений;
• проект контракта;
• перечень доп. требований.

Федеральный закон о контрактной системе уточняет, в каких случаях не устанавливается тендер на НИОКР: извещение о закупке не размещают в ЕИС, когда сведения о покупке — гостайна. В этом случае заказчик сам рассылает приглашения участникам.

Составляем техзадание

В описание предмета закупки на выполнение НИР включают (ст. 33 44-ФЗ):

• требования к содержанию работ и безопасности их проведения;
• сроки и этапы выполнения работ;
• проектную документацию;
• эскизы, чертежи;
• результаты тестирования.

Примерный образец государственной закупки научно-исследовательских работ (способ размещения –– открытый конкурс):

Рассчитываем НМЦК

Заказчики проводят расчет стоимости НИОКР по 44-ФЗ с помощью методов (ст. 22 44-ФЗ):

• затратного;
• проектно-сметного;
• анализа рынка.

Затратный метод применяют, когда использовать другие нет возможности.

Описываем требования к заявкам и подрядчикам

Заказчик уточняет общие требования к участникам в извещении о проведении закупки. К ним относят (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):

1. Наличие разрешительных документов (например, лицензии, если этот вид работ подпадает под лицензирование).
2. Отсутствие у подрядчика долгов, конфликта интересов с заказчиком, ограничений на участие в госзаказе, судимостей среди руководства компании за экономические преступления.
3. Непроведение процедуры ликвидации или приостановки деятельности компании.

При проведении закупки технологически сложных товаров или работ правила проведения закупки по НИОКР разрешают установить дополнительные требования к участникам (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Например, к их опыту, квалификации, наличию ресурсов. Сведения о доп. требованиях подобно расписывают в приложении к извещению.

Готовим проект контракта

Проект контракта готовят на основе типового контракта из приказа Минобрнауки России от 21 октября 2015 г. № 1180. К проекту прикладывают техническое задание, календарный план и расчёт цены.

Особенность договора на выполнение научно-исследовательских работ по 44-ФЗ: контрактное законодательство разрешает менять существенные условия контракта на исследовательские или конструкторские работы при выполнении следующих условий:

• срок действия соглашения — не менее одного года;
• цена договора превышает или равна предельной цене, которую установило правительство;
• причина изменений — обстоятельства, которые не зависят от подрядчика и заказчика;
• подготовлено письменное обоснование внесения изменений;
• наличие одобрения вышестоящей инстанции;
• цена контракта и срок его исполнения не изменятся более чем на 30 % от первоначального.

Выбираем подрядчика

44-ФЗ предусматривает возможность рассмотрения конкурсных заявок на выполнение исследовательских и конструкторских работ в срок до пяти рабочих дней, что на три дня больше срока рассмотрения заявок по другим конкурсам (ч. 4 ст. 48 44-ФЗ).

Победителя выбирают по балльному принципу. Это значит, что победит тот, кто наберёт больше баллов.

Антидемпинговые меры касаются заявок со снижением:

• до 25 % от НМЦК;
• более 25 % от НМЦК.

Заключаем контракт

Заказчик готовит контракт на основе проекта, который приложен к извещению. Стоимость указывают из предложения победителя.

Заказчик направляет победителю проект в электронном виде с помощью торговой площадки. По закрытым процедурам, которые проходят в бумажном виде, такой функционал не предусмотрен.

Принимаем результат работ

С 1 января 2022 года приёмку работ проводят с помощью ЕИС. Для этого заказчик предусматривает такую возможность при регистрации контракта.

Когда работы выполнены, подрядчик направляет закрывающие документы заказчику через личный кабинет в ЕИС. Заказчик подписывает их электронной подписью или выносит замечания. После доработок подрядчик направляет документы повторно.