Когда можно установить дополнительное требование к участникам: изменения 2020 года

Дополнительные требования к участникам закупки по 44-ФЗ по Постановлению правительства №99 от 04.02.2015 — это опыт исполненных контрактов, право собственности на недвижимость, специальные полномочия, штат оценщиков или срок существования компании. Предлагают разрешить требовать от поставщиков только товар российского и евразийского происхождения.

Скачать Постановление правительства №1202 от 14.09.2019
Скачать Письмо Минфина №24-06-08/46867 от 26.06.2019
Скачать Письмо ФАС №МЕ/51304/19 от 19.06.2019
Инструкция Сбербанк-АСТ: как отправить документы о соответствии дополнительным требованиям

Последние изменения

25.05.2020 на сайте Госдумы опубликовали законопроект, который предполагает поправки в ст. 31 44-ФЗ о дополнительных требованиях к участникам закупки при проведении электронных аукционов, двухэтапных конкурсов и конкурсов с ограниченным участием. Предлагают, чтобы правительство устанавливало требование о закупке товаров российского происхождения, в том числе товаров евразийского происхождения. Сейчас в контрактном законодательстве нет механизма по установлению дополнительных требований к поставщикам о закупке российских товаров при исполнении госконтрактов. Возникает вопрос, при проведении открытого конкурса в электронной форме заказчик обязан установить дополнительные требования, — нет. На открытый конкурс новые правила не распространяются. В постановление 99 закрытый перечень процедур, в которых предъявляют доптребования.

Эти меры направлены на создание долговременного механизма приобретения российских товаров при обеспечении госнужд. Это простимулирует повышение темпов экономического роста.

Скачать законопроект №962462-7 об изменении ст. 31 44-ФЗ

15.05.2020 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовали проект изменений в Постановление правительства №99 от 04.02.2015. По новым правилам не получится подтвердить соответствие дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам закупок на выполнение строительных работ или реконструкции объектов капитального строительства, исполненным контрактом на снос или капремонт объекта капитального строительства.

Скачать проект постановления правительства об изменении дополнительных требований

30.09.2019 начали действовать новые правила, как подтверждать соответствие доптребованиям. Составили инструкцию на примере площадки Сбербанк-АСТ.

Собрали в таблицу другие изменения в дополнительных требованиях к участникам закупок.

Наименование товаров, работ услуг, которые изменились
Оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами
Работы с объектами культурного наследия, услуги отдыха и оздоровления детей
Услуг по созданию, модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию и утилизации вооружения, военной и специальной техники
Услуги по организации питания детей
Работы в сфере строительства, на особых объектах и автодорогах
Оказание охранных услуг

Общие положения

В статье 31 44-ФЗ указаны основные и дополнительные требования к поставщикам. Подробнее об основных — требования к участникам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Дополнительные — это условие допуска поставщика к торгам, которое устанавливается, чтобы выявить наиболее квалифицированного исполнителя при проведении заказов специализированного характера. Правила прописаны не только в 44-ФЗ. Вот какой нормативно-правовой акт устанавливает дополнительные требования к участника закупки — Постановление Правительства №99 от 04.02.2015 об установлении доптребований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только участники закупок с необходимым уровнем квалификации. Это постановление утверждает и документы, которые подтвердят, что участник закупки соответствует этим дополнительным требованиям.

В пункте 1 этого постановления указано, при проведении какой процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки, — это конкурс, запрос котировок, запрос предложений и закупки у единственного поставщика.

Из этого же пункта следует, что дополнительные требования возможно установить только при проведении следующих процедур в электронной форме:

  • конкурса с ограниченным участием (включая закрытый);
  • двухэтапного конкурса (включая закрытый);
  • аукциона.

Когда устанавливаются дополнительные требования

В приложениях №1 и 2 Постановления №99 от 04.02.2015 есть ли дополнительные требования в закупках тех или иных работ (услуг). В этих пунктах указано, что доптребования к участникам закупки предъявляются в тендерах по:

  • работам по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных, особо ценных и редких документов и работы, услуги, где необходим допуск подрядчиков к учетным базам данных таких объектов;
  • строительным работам (кроме буровых и разведочных работ), если начальная цена более 10 млн руб.;
  • услугам по морским и речным перевозкам;
  • техническому обслуживанию, ремонту железнодорожного подвижного состава Вооруженных сил РФ и подведомственных Минобороны организаций;
  • специализированным закупкам, имеющим технически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер (к примеру, изготовление оборудования для объектов атомной энергетики, строительство особо опасных, уникальных объектов, если НМЦК превышает 100 млн руб. и др. по приложению №2 Постановления №99).
ВАЖНО!
Не путайте правила применения доптребований и критериев оценки заявок в конкурсах. Последние регулируются Постановлением правительства №1085 от 28.11.2013. Подробнее об этих критериях и допустимо ли использование заказчиком дополнительных критериев, не предусмотренных 44-ФЗ, в 2020 году.

Какими документами подтвердить соответствие

Заказчик не разрабатывает собственные доптребования. Тогда кто имеет право установления дополнительных требований к участникам закупки — органы исполнительной власти, субъекты законодательной инициативы. Госзаказчики только применяют нормы, проверяя наименование объекта закупки в постановлении и законе.

А вот список документов, которыми участники торгов подтверждают соответствие:

  1. Аналогичный предмету закупки опыт работы. Вот в каких случаях заказчик устанавливает дополнительные требования к опыту участников согласно статье 31 44-ФЗ: проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, строительство (если НМЦК больше 10 млн руб.) и т. д. Заказчик установит условие о представлении подрядчиком в составе заявки копий контрактов, актов (в отдельных случаях разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства).
  2. Имущество и оборудование, необходимое для исполнения договора. В подтверждение соответствия поставщик представляет официальные документы органов власти (выписка из реестра прав на недвижимое имущество), документы учета (инвентарные карточки формы ОС-6), договоры сделок. Дополнительно он вправе представить оформленный в свободной форме акт (справка, письмо, перечень оборудования с указанием производственных мощностей). Особенностью некоторых заказов является представление специальных документов, таких как свидетельства на судно, о праве плавания под Государственным флагом РФ или иного государства, право на оформление уведомления на выполнение ремонта вагонов и др.
  3. Квалифицированные специалисты. Устанавливается требование о представлении справки о наличии штата специалистов, имеющих специальное образование и опыт работы, о представлении копий трудовых книжек, дипломов.
  4. Финансовые ресурсы для исполнения контракта и деловая репутация. На сегодняшний день правительство не установило таких доптребований при проведении торгов.

Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, рассматриваются на первом этапе электронного двухэтапного конкурса при проведении предквалификационного отбора в конкурсе с ограниченным участием.

ВАЖНО!
ФАС в письме №МЕ/51304/19 от 19.06.2019 указала, что участник не подтвердит соответствие доптребованиям о наличии опыта строительных работ, если представит копии договоров субподряда.

ФАС разъяснила, как подтвердить соответствие доптребованиям при госзакупках строительных работ

Ведомство разъяснило, что следует учитывать при предоставлении участниками документов, подтверждающих соответствие доптребованиям, а именно: нужны ли в заявке приложения к ним.

Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Это один из документов, который подтверждает соответствие участника закупки доптребованиям (за исключением некоторых случаев). Копия разрешения понадобится, например, при закупке работ по строительству объекта капстроительства с НМЦК больше 10 млн руб.

Читать обзор от КонсультантПлюс полностью

Заказчик не вправе требовать от участника закупки документы, которые не предусмотрены контрактным законодательством. Например, Тывинское УФАС разбирала, вправе ли требовать заказчик при проведении аукциона сертификаты обучения, — указало, что нет. В Решении №017/06/105-51/2020 от 27.03.2020 указано, что в действиях заказчика есть нарушение ч. 3 ст. 33 44-ФЗ, в части неправомерного установления в документации электронного аукциона требования к участнику закупки о наличии сертификата производителя о прохождении обучения на модели оборудования, без права предоставления документа о прохождении обучения в организациях и учреждениях, которые вправе осуществлять такие виды образовательной деятельности.

Как представить документы о соответствии доптребованиям на площадку: пошаговая инструкция

С 30.09.2019 действует Постановление правительства №1202 от 14.09.2019 о взаимодействии участника закупки и электронной площадки, когда он подтверждает, что соответствует дополнительным требованиям к участникам аукциона, электронных конкурсных процедур. На примере Сбербанк-АСТ сделали пошаговую инструкцию, как подтвердить соответствие этим требованиям:

Шаг 1. Зарегистрируйтесь в ЕИС. После этого автоматически аккредитуют на электронной площадке по ст. 24.2 44-ФЗ. Если этого не сделаете, не сможете участвовать в госзакупках с доптребованиями.

Шаг 2. Зайдите в личный кабинет на площадке. С 01.07.2019 года там есть раздел «Документы о соответствии участника».

Шаг 3. Нажмите на кнопку «Направить/изменить». Она расположена рядом с товарами, работами, услуг, которые подтверждаете.

Шаг 4. Прикрепите и отправьте документы на рассмотрение. Их оценят отдельно по разным видам товаров, работ, услуг. После успешной процедуры загрузки и направления документации и сведений, заявка приобретет статус «Заявка на рассмотрении».

Максимальный срок рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 5. Исправьте документы (при необходимости).

Исправить ошибки до рассмотрения оператором документов о соответствии поставщиков дополнительным условиям не получится. Только после того как заявку отклонят, измените их и еще раз отправьте на рассмотрение. Максимальный срок для повторного рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 6. Нажмите на пиктограмму, чтобы посмотреть историю отправления документов, изменений в них и статус рассмотрения заявки.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо