В некоторых случаях заказчики проводят закупки по 44-ФЗ с применением гостайны. Более того, заказы с государственной тайной допускаются и в рамках 223-ФЗ. Но проходят такие процедуры по особым правилам.
Что такое гостайна в закупках
Государственная тайна — это сведения, которые защищает государство. Они связаны с военной, экономической, разведывательной и контрразведывательной деятельностью, внешней политикой. Подразумевается, что открытие и распространение таких сведений причинит ущерб безопасности РФ (ст. 2 закона № 5485-1 от 21.07.1993).
Применяется государственная тайна в закупках по 44-ФЗ и по ФЗ 223. Тендер проводится с гостайной, если заказчик приобретает товары, работы, услуги и такая закупка содержит сведения (ст. 5 закона № 5485-1):
- в военной области. Это стратегические планы и планы строительства российских войск, документы боевого управления по проведению операций, направления развития вооружения, по работе с ядерными боеприпасами, строительству, дислокации и назначению особо важных объектов, о тактико-технических характеристиках вооружения и техники, организации войск и др.;
- в области экономики, науки и техники. Это планы подготовки РФ и ее регионов к возможным военным действиям, информация о мобилизационных мощностях, о размещении и использовании материальных резервов государства, об использовании госинфраструктуры для безопасности и обороны, о силах гражданской обороны. Сюда же относится гособоронзаказ — его объемы, планы, выпуск и поставка продукции. Кроме того, учитываются достижения науки и техники, НИОКР при наличии важного оборонного и экономического значения. Запасы платины, алмазов в Госфонде драгметаллов и камней и объемы запасов в недрах — это все гостайна в закупках;
- в области внешней политики и экономики. Это информация о внешней деятельности РФ, преждевременное распространение которой наносит ущерб безопасности страны. Контракты по финансовой денежно-кредитной деятельности иностранных государств тоже относятся к гостайне;
- в области разведывательной и контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Планы, средства, источники такой деятельности и контракты по достижению такой деятельности включают гостайну.
Сведения, которые относятся к гостайне, закреплены в законе № 5485-1 и в перечне, утвержденном Указом президента № 1203 от 30.11.1995. Каждый госорган и организация, которые есть в этом перечне, распоряжаются сведениями с гостайной в пределах их компетенции и тематической направленности работы.
Как понять, включает госконтракт гостайну или нет
По сути, практически все закупки с государственной тайной проводят в рамках гособоронзаказа. И в таких госзакупках сможет поучаствовать далеко не каждый исполнитель. Во-первых, тендеры с гостайной проводятся на особых площадках, а во-вторых, заказчики предупреждают поставщиков об особенностях сделки в условиях контракта. Обычно об этом пишут в проекте контракта и в закупочной документации, если она есть.
Где проходят закупки с гостайной
Поскольку размещать контракты с грифом секретно в ЕИС в сфере закупок — в его открытой части — нельзя, заказы с гостайной проводят на бумаге или в электронном виде на специализированных торговых площадках. Их всего три (Распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018):
Кто и как контролирует закупки с гостайной
По правилам, контроль закупок с гостайной по 44-ФЗ и по ФЗ № 223 осуществляют те же органы, что и для обычных заказов, — ФАС, органы государственной или местной власти и отраслевые ведомства. Но в случае с гособоронзаказом и секретными закупками добавляются и другие контролеры — Минобороны, Росгвардия, Роскосмос, Росатом и другие вышестоящие органы заказчика. Контроль на местах осуществляют военные представители: головные исполнители всегда согласовывают с ними операции в рамках таких заказов.
Как провести закупку с гостайной по 44-ФЗ
Какие процедуры возможны по ФЗ 44
Для закупок с гостайной проводят закрытые процедуры:
- закрытый бумажный конкурс (п. 1, 2 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ);
- закрытый электронный конкурс (ч. 13 ст. 24). Его проводят для закупок по гособоронзаказу с гостайной, которые публикуют на специализированных площадках. Закрытый электроконкурс используют при закупках для федеральных нужд, которые сами являются гостайной, или при госзакупках, сведения о которых составляют гостайну;
- закрытый бумажный аукцион (п. 1, 2 ч. 11, ч. 13 ст. 24). Проводят при закупках товара для обеспечения федеральных нужд, составляющих гостайну;
- закрытый электронный аукцион (ч. 13 ст. 24). Проводят по аналогии с закрытым электроконкурсом — при федеральных госзакупках, которые являются гостайной, или при заказах, которые содержат государственную тайну;
- закупки у единственного поставщика в сфере государственного управления и обороны (п. 3, 6, 7, 20, 21, 30, 40, 41, 46, 50-54, 56, 59, 63 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). К примеру, работы по мобилизационной подготовке, заказы вооружения и военной техники у единственного производителя.
По правилам, заказчику разместить в ЕИС план-график с информацией, которая составляет государственную тайну, запрещено. В план-график не включают сведения о госзакупках:
- для обеспечения федеральных нужд, которые составляют гостайну, — и закрытых конкурентных закупок, и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- по гособоронзаказу (ч. 1.1 ст. 6 275-ФЗ от 29.12.2012).
Информация о закрытых госзаказах с государственной тайной включается в отдельное приложение к плану-графику. Но такое приложение не размещается в ЕИС (п. 21, 25 правил из Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019).
Нужно ли согласовывать закупку с государственной тайной по 44-ФЗ
Да, некоторые закупки придется согласовать. Речь идет о бумажных закрытых конкурсах и аукционах (ч. 13 ст. 24, ч. 2 ст. 72 44-ФЗ). Для этих процедур обязательно согласование закупки с гостайной с ФАС России. Порядок согласования утвержден Постановление Правительства РФ № 2603 от 31.12.2021.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как проводится закрытый аукцион по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Для чтения понадобится доступ в КонсультантПлюс Получить бесплатно
Как проводить закупку по 44-ФЗ, если нужен допуск к гостайне
Все зависит от того, какую процедуру проводит заказчик.
Закрытый конкурс с гостайной
Когда проводите закрытый конкурс с государственной тайной, сначала согласуйте его с ФАС. Затем одновременно направьте приглашение всем участникам госзакупки (ч. 1 ст. 73 44-ФЗ). Это надо сделать не позднее 180 дней со дня принятия решения о согласовании госзакупки и не позднее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.
Дальше участники подают заявки на госзакупку. Подать заявку сможет только тот участник, который получил приглашение от заказчика. Он вправе сделать это в любой момент с даты получения приглашения и до даты окончания подачи заявок. Дальше комиссия заказчика изучает и оценивает заявки, принимает решение о допуске и определяет победителя. Побеждает тот, кто предложил лучшие условия исполнения контракта. С победившим поставщиком заключают контракт. Учтите, если закрытая госзакупка с государственной тайной проходит в электронной форме, все приглашения и документы передаются через оператора специализированной площадки. Там же проводится сама торговая процедура.
Закрытый аукцион с гостайной
После согласования с ФАС разработайте приглашения, проект контракта и остальные документы закупки (ст. 74 44-ФЗ). Разошлите приглашения участникам. Затем примите и рассмотрите заявки, проведите госзакупку и определите победителя. Выигрывает тот поставщик, который предложил наименьшую цену. Составьте протоколы. Заключите контракт с победителем. Электронная закрытая госзакупка с государственной тайной проводится на специализированной площадке. Заказчик и участники обмениваются документами через оператора специализированной ЭТП.
Закупка с гостайной у единственного поставщика
Выберите поставщика и подготовьте контракт. При закупке у единственного поставщика по гостайне необходимо не только определить цену контракта, но и обосновать ее и включить такое обоснование в контракт (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ). Это касается выполнения работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93) и закупки работ, услуг, выполнить которые смогут только органы исполнительной власти, госучреждения, унитарные предприятия или акционерные общества, чьи акции полностью принадлежат России (п. 6 ч. 1 ст. 93).
Как принимать секретные закупки по 44-ФЗ
Размещать сведения о приемке товаров, работ, услуг с гостайной на официальном сайте ЕИС не надо. Даже если проводили закрытую электронную процедуру по п. 5 ч. 11 ст. 24 (госзакупки для обороны и безопасности страны), электронное актирование в этом случае не требуется (ч. 13 ст. 94 44-ФЗ).
Вот все случаи, когда документы приемки не размещаются в ЕИС (ч. 15 ст. 94 44-ФЗ):
- заключили контракт с единственным поставщиком по п. 2, 3, 4, 6, 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24, п. 3, 7, 20, 21, 24, 26, 30, 40, 41, 45, 50-52, 56, 59, 61, 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
- заключили контракт по ч. 2.1-2.3 ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022 (ч. 5 ст. 15 46-ФЗ);
- заказчик есть в перечне федеральных органов исполнительной власти из Распоряжения Правительства № 3095-р от 30.10.2021;
- информация и документы по госзакупке не размещаются на официальном сайте ЕИС по ч. 1 ст. 111 44-ФЗ.
Для закупок с гостайной составляют бумажный документы приемки. При их формировании учитывают все требования к первичной документации (ч. 2 ст. 9 402-ФЗ, письмо Минфина № 24-03-07/72565 от 20.09.2019). Кроме того, заказчик вправе установить собственные требования к такой первичке в локальных актах. Сведения о приемке по секретной госзакупке включают в реестр контрактов, но не размещают на официальном сайте ЕИС (п. 13 ч. 2, ч. 5 ст. 103 44-ФЗ).
Как проходят закупки с гостайной по 223-ФЗ
Какие процедуры возможны по 223-ФЗ
Заказчик сможет провести такие закупки с государственной тайной (ч. 1 ст. 3.5 223-ФЗ):
- закрытый аукцион;
- закрытый конкурс;
- закрытый запрос котировок;
- закрытый запрос предложений.
Кроме того, заказчик вправе провести неконкурентную закупку с гостайной — заключить договор с единственным поставщиком.
Заказчики не включают в план закупки информацию (ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, п. 4 правил из Постановления Правительства РФ № 932 от 17.09.2012):
- о закупках товаров, работ, услуг с гостайной;
- о тендерах по гособоронзаказу на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной техники, на выполнение заказов по космической технике.
Нужно ли согласовывать закупку с государственной тайной по 223-ФЗ
Согласования заказов с государственной тайной по 223-ФЗ с ФАС не требуется. Но если во внутренних регламентах заказчика прописана необходимость согласования и утверждения тендера с учредителем, вышестоящей организацией или отраслевым ведомством, это надо сделать.
Как проводить закупки по 223-ФЗ, если есть секретная информация
Здесь также все зависит от вида процедуры с государственной тайной.
| Процедура по 223-ФЗ | Порядок проведения процедуры с государственной тайной |
|---|---|
| Закрытый аукцион | Составляете документацию о закупке и формируете перечень участников, которых собираетесь приглашать. Направляете приглашение и документы участникам. Участники получат документацию только после того, как направят запрос оператору специализированной площадки. Затем проводите аукцион: победителем станет тот, кто предложил наименьшую цену. Составьте протоколы. Заключите договор с победителем. |
| Закрытый конкурс | Составьте документацию и приглашения. Направьте их двум или более потенциальным поставщикам. В процессе закрытого конкурса с государственной тайной необходимо определить всех участников и выявить среди них победителя, который предложил лучшие условия исполнения договора. После составления всех протоколов заключите договор с победителем. |
| Закрытый запрос котировок | Составьте документацию и приглашения. Направьте их двум или более потенциальным поставщикам. Проведите процедуру и определите победителя — участника, который предложил наименьшую цену. Составьте итоговый протокол. Заключите договор с победителем. |
| Закрытый запрос предложений | Составьте документацию и приглашения. Направьте их двум или более потенциальным поставщикам. Проведите процедуру. Победителем станет тот, чья заявка максимально соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по предусмотренным критериям. Составьте итоговый протокол. Заключите договор с победителем. |
| Договор с единственным поставщиком | Все стандартно: выбираете поставщика, рассчитываете цену и заключаете договор. |
Какие документы выкладывать в ЕИС для секретных закупок по 223-ФЗ
В законе разъяснятся, обязан ли заказчик по 223-ФЗ с грифом «Секретно» выкладывать договор в ЕИС, — нет, информация, документы о заключении договора и акты приемки по закрытым процедурам с государственной тайной не размещаются в ЕИС (ч. 3 ст. 3.5, ч. 3 ст. 4.1 223-ФЗ). То есть заказчикам не надо размещать сведения о такой закупке и заключенном договоре в Единой информационной системе.
Что грозит за нарушения условий о гостайне
Нарушители закона о государственной тайне несут административную и уголовную ответственность (ст. 26 закона № 5485-1, ст. 13.12, 14.49 КоАП РФ, ст. 275, 276, 283-284 УК РФ). А если информацию о гостайне разместить в интернете на сайте госзакупки, заказчику грозит ответственность по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ. Должностное лицо заплатит штраф в размере 50 000 рублей.
Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс
Закон РФ № 5485-1 от 21.07.1993
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011
Федеральный закон 275-ФЗ от 29.12.2012
Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019
Постановление Правительства № 2603 от 31.12.2021
Федеральный закон № 46-ФЗ от 08.03.2022
Распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018
Указ президента № 1203 от 30.11.1995
Распоряжение Правительства № 3095-р от 30.10.2021
Федеральный закон № 402-ФЗ от 06.12.2011
Письмо Минфина № 24-03-07/72565 от 20.09.2019
Постановление Правительства № 932 от 17.09.2012
Постановление Правительства № 1663 от 25.12.2018
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001
Уголовный кодекс № 63-ФЗ от 13.06.1996
Жмите на ссылку, чтобы открыть документ в КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа в систему, сразу получите его на 2 дня.