Требования в закупках для участников СРО

Допуск СРО в прошлом?

Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ внес правки в Градостроительный кодекс, которые вступили в силу с 1 июля 2017 года.

Во-первых, субподрядчикам допуск саморегулируемой организации к выполнению работ, которые влияют на безопасность объектов капстроительства, стал не нужен еще с 18.06.2017. А основные подрядчики забыли о требовании к членству СРО для допуска к такого рода работам только с 01.07.2017.

Во-вторых, унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения и организации с государственным участием вправе без допуска выполнять функции технического заказчика, заключать договор подряда на выполнение инженерных изысканий или проводить проектирование без СРО с органами:

• исполнительной власти;
• государственной власти субъектов РФ;
• местного самоуправления;
• госкорпорациями, которые осуществляют регулирование в соответствующей области.

В-третьих, кандидаты на исполнение контрактов по строительству, реконструкции, капремонту должны состоять в СРО. Но есть исключения. Не обязаны иметь допуск:

• унитарные предприятия;
• государственные и муниципальные учреждения;
• юрлица с госучастием;
• подрядчики, которые выполняют строительно-монтажные работы по контрактам на сумму не более 3 млн руб.

В-четвертых, член саморегулируемой организации, который хочет участвовать в аукционе или иной конкурентной закупке, вносит деньги в особый компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Этот фонд выступает дополнительной страховкой заказчиков от недобросовестных подрядчиков.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как учитываются взносы в СРО по бухгалтерии. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Для кого членство обязательно

Некоторые юрлица ведут экономическую деятельность только при условии членства в саморегулируемой организации или наличии свидетельства СРО о допуске к проведению работ (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ). В законе о саморегулируемых организациях № 315-ФЗ от 01.12.2007 указано, кто должен быть членом СРО в обязательном порядке (ч. 2 ст. 5 315-ФЗ):

• организации — технические заказчики;
• участники аукциона на заключение договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;
• организации и ИП, которые работают по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, с разрешением на использование государственных земель;
• организации и ИП, которые работают по договорам о подготовке проектной документации с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором;
• организации и ИП, которые работают по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
• организации и ИП, которые работают по договорам подряда на осуществление сноса объекта капитального строительства;
• лица, которые занимаются проведением энергетического обследования;
• оценщики;
• арбитражные управляющие;
• аудиторы;
• финансовые организации;
• граждане, которые ведут актуарную деятельность;
• кадастровые инженеры.

Если у этих физических, юридических лиц и ИП нет членства в саморегулируемой организации, они не должны заниматься указанной деятельностью. Если заказчик обнаружит это несоответствие, он вправе оказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке и потребовать компенсацию за причиненные убытки.

Все остальные компании, индивидуальные предприниматели не обязаны вступать в СРО, но они вправе это сделать по собственному желанию (ч. 5 ст. 5 315-ФЗ). Для закупок требования к участникам СРО обязательны в таких случаях:

• заказ инженерных изысканий;
• приобретение услуг по подготовке проектной документации;
• строительные работы: строительство и капитальный ремонт, снос и реконструкция.

Участники тендеров в градостроительной сфере обязаны подтверждать членство в саморегулируемой организации и предоставлять заказчику выписку.

Таблица: когда нужен допуск

Разберем, до какой суммы можно участвовать в аукционах без СРО, и другие важные вопросы про членство в саморегулируемой организации в таблице:

Разбираем выписку из реестра членов СРО

Если заказчик установил требование выписки СРО, то в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт подрядчик обязан прикрепить выписку из реестра членов. Актуальная форма утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 86 от 04.03.2019.

Анализ выписки важен при подведении итогов электронного аукциона, поскольку позволяет избежать и необоснованного отказа, и, как следствие, ответственности за это. Предлагаем пошаговый алгоритм проверки данного документа.

1. Проверьте цену, которую предложил участник.

Например, НМЦК аукциона 3,8 млн руб. Во время торгов НМЦК была снижена до 2,9 млн руб. В заявке участника, который сделал такое предложение, нет выписки из реестра. Отклонять заявку не следует, так как участник не обязан состоять в СРО и, соответственно, не должен представлять такой документ. В 315-ФЗ нет конкретного ответа, нужно ли писать в контракте про номер СРО, — по законодательной логике этого делать не требуется, если в закупочной документации не установлено условие о членстве в саморегулируемой организации.

2. Проверьте дату выписки. По нормам она должна быть выдана не ранее, чем за месяц до даты окончания подачи заявок. Например, если выписка датирована 15 января, а окончание приема заявок — 25 января, запрос от участника принимают к рассмотрению. А если подача заявок заканчивается 27 июля, а выписка выдана 15 июня, заявку следует отклонить (ч. 4 ст. 55.17 ГК РФ, п. 1 ч. 6 ст. 69 № 44-ФЗ).

3. Проверьте, не исключен ли участник из СРО. Эта информация указана в разделе 2.

4. Убедитесь, может ли подрядчик выполнять закупаемые работы. Эта информация указана в разделе 3.

5. Убедитесь, что уровень ответственности соответствует цене, которую предложил участник аукциона. Например, предложение участника с первым уровнем ответственности составило 70 млн руб., а предельный размер обязательств по первому уровню составляет 60 млн руб. Заявку такого участника надлежит отклонить.

Уровни ответственности

Уровни ответственности участника, который осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капстроительства, зависят от его взноса в компенсационный фонд (ч. 12 ст. 55.16 ГК РФ).

1. 100 000 руб. и стоимость по одному договору не должна превышать 60 000 000 руб.
2. 500 000 руб. и цена одного контракта не превышает 500 000 000 руб.
3. 1 500 000 руб. при стоимости одного договора 3 млрд руб.
4. 2 000 000 руб. при цене одной сделки в 10 млрд руб.
5. Более 10 млрд руб. за один договор — показатель взноса равен 5 000 000 руб.