Как закупать охранные услуги: пошаговая инструкция

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как определить предмет закупки

Для начала определите категорию охраняемого объекта и вид закупаемых услуг.

Законодательство различает несколько видов охраны:

• частная охранная деятельность. Ее осуществляют ЧОПы, имеющие лицензию на частную охранную деятельность, в соответствии с законом № 2487-1 от 11.03.1992;
• ведомственная. Правила ее осуществления регулирует Федеральный закон № 77-ФЗ от 14.04.1999. Она создается федеральными органами исполнительной власти, такими как Минкульт, Минтранс, Минфин и другие. Полный перечень органов — в Постановлении Правительства № 514 от 12.07.2000. Кроме того, ведомственная охрана есть и у некоторых государственных корпораций (Росатом, Роскосмос, Ростех), организаций топливно-энергетического комплекса. В ее полномочия входит охрана объектов, которые находятся в ведении создавших ее органов (ст. 8 закона № 77-ФЗ от 14.04.1999), и объектов, находящихся в ведении Судебного департамента ВС РФ, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета РФ — до момента создания ими собственной ведомственной охраны (Распоряжение Правительства № 239-р от 10.02.2017);
• вневедомственная охранная деятельность. Ее осуществляют войска национальной гвардии, если с Росгвардией заключается договор об охране объекта в случае сработки их действия (ФЗ № 226-ФЗ от 03.07.2016). Перечень и адреса объектов, которые охраняют исключительно войска Росгвардии, утвержден Распоряжением Правительства № 928-р от 15.05.2017. Это административные здания Верховного Суда РФ, Московского городского суда, здания и хранилища федеральных государственных музеев и федеральных библиотек, объекта Банка России и т. п.;
• услуги ФГУП «Охрана». ФГУП «Охрана» — это подведомственное Росгвардии учреждение. Но оно не входит в структуру Росгвардии и не наделено ее полномочиями. ФГУП «Охрана» вправе охранять любые объекты, кроме указанных в перечнях № 514 и 928-р;
• охрана объектов для обеспечения безопасности высших должностных лиц (57-ФЗ от 27.05.1996). Такую охрану осуществляет ФСО, подведомственные службе учреждения, военные профессиональные образовательные организации, военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как закупить охранные услуги по 44-ФЗ без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Разбираемся, могут ли ФГУП без ЧОП охранять себя: для осуществления охранной деятельности требуется лицензия, которую выдают тем фирмам, которые учреждены специально для оказания охранных услуг. Организации, занимающиеся другими видами деятельности, организовать собственное охранное подразделение не могут.

По закону, перечисляет ли финансовые дотации государство охранным предприятиям на укомплектовывание охранников формой, зависит от организационно-правовой формы предприятия и финансирования.

Как выбрать способ закупки

Постановление Правительства № 587 от 14.08.1992 определяет перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Эти объекты запрещено охранять ЧОПам.

Закон уточняет, как участвовать в тендерах Росгвардии: если такой объект включен в перечни № 514 или 928-р, закупайте охранные услуги у Росгвардии или у своей ведомственной охранной организации по п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ. В таких случаях конкурсные процедуры по выбору исполнителя не проводят.

Разбираем пример, как заключить договор с Росгвардией на охрану школы: заключение договора по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с Росгвардией и СОШ или детским садом невозможно, т. к. эти объекты не включены в распоряжение № 928-р.

Если ведомственная охрана не создана или объект не включен в перечни № 514 и 928-р, придется проводить конкурентную закупку или заключать контракт с единственным поставщиком по иным основаниям.

Перечень возможных способов закупки в таблице:

Как определить НМЦ

НМЦК тендера на охранные услуги, цену контракта с ед. источником, определение договорной цены Росгвардии с обязательными требованиями к организации готовьте по единым правилам, установленным порядком № 45, утвержденным Приказом Росгвардии № 45 от 15.02.2021. Исключение — закупки по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Для таких закупок этот порядок можно не применять, и определять НМЦК другим способом (п. 1 порядка № 45). Например, с помощью мониторинга цен.

В порядке № 45 содержатся правила обоснования цены на охрану вневедомственной для объектов:

• на которые частная охранная деятельность распространяется;
• на которые она не распространяется.

Что прописать в документации на конкурентные закупки

Шаг 1. Установите требования к участникам по п. 1 ч. 1 с. 31 44-ФЗ. При закупке услуг ЧОПа потребуйте наличие лицензии на частную (охранную) деятельность. Пропишите необходимые виды деятельности согласно ст. 3 закона № 2487-1 от 11.03.1992. Для объектов, включенных в перечень № 587, установите требование: участник не является ЧОПом.

Шаг 2. Пропишите дополнительные требования к участникам по ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ, если закупаете услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) и закупаете услуги на конкурсной основе.

Шаг 3. Если заказ не подпадает под доптребования, а НМЦК — более 20 млн руб., установите особые требования для участников в связи с применением универсальной предквалификации:

• наличие опыта от 3 лет;
• отсутствие долгов по неустойкам;
• цена предыдущих контрактов — не менее 20% от НМЦК новой закупки.

Шаг 4. Применяйте КТРУ при описании объекта закупки.

Шаг 5. Предусмотрите правила оценки заявок. Их устанавливают в соответствии с правилами Постановления Правительства № 2604 от 31.12.2021. Критерии оценки — стоимостные (цена контракта) и нестоимостные (качественные характеристики, квалификация участника). При закупке охранных услуг обязательно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значительность такого критерия — не менее 60% от суммы значимости всех критериев. При оценке опыта засчитывают только исполненные договоры. Вторым критерием является цена. Предельная величина критерия — 40% от суммы значимости всех показателей.

Показатель «Опыт участника» оценивается только по подпоказателям:

• общая стоимость исполненных контрактов (договоров);
• общее количество исполненных контрактов (договоров);
• наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Как заключить контракт с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Охрана Росгвардией или собственной ведомственной охраной подпадает под п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. При закупках по пункту 6 придерживайтесь следующего алгоритма:

1. Определите и обоснуйте цену контракта.
2. Внесите изменения в план-график отдельной позицией не позднее одного дня до заключения контракта. Размещение извещения в ЕИС не требуется.
3. Заключите контракт. Включите в него обязательные условия, предусмотренные ст. 34 44-ФЗ.
4. Составьте обоснование заключения контракта по п. 6 ч. 1 с Росгвардией или собственной охраной. Включите его в качестве приложения в контракт.
5. Не позднее 1 рабочего дня направьте уведомление о заключении договора на ведомственную охрану или Росгвардией в контролирующий орган своего уровня. Уведомление составьте в произвольной форме. Приложите к нему копию контракта вместе с обоснованием заключения контракта и НМЦ.
6. Внесите сведения в реестр контрактов в течение 5 дней с даты заключения контракта.

Контрактное законодательство разъясняет, можно ли заключить контракт по 44-ФЗ с двумя ЧОП: заключение трехсторонних контрактов по 44-ФЗ не предусмотрено. Также подобную позицию косвенно подтверждает Минфин в письме № 24-02-08/82951 от 18.09.2020.