Как выявить личную заинтересованность и конфликт интересов в госзакупках

Личная заинтересованность и конфликт интересов: в чем разница

Под личной заинтересованностью понимают получение выгоды (ч. 2 ст. 10 273-ФЗ от 25.12.2008):

• в денежной форме;
• в виде имущества или имущественных прав;
• услуг имущественного характера;
• результата выполненных работ;
• иные выгоды.

Конфликт интересов возникает, когда личная заинтересованность оказывает влияние на решения, которые сотрудник принимает во время исполнения своих служебных обязанностей.

Чем регулируется

Основные документы, которые регламентируют методы борьбы с личной заинтересованностью и конфликтом интересов в сфере размещения заказа:

1. Федеральный закон 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».
2. Методические рекомендации Минтруда, которые содержат комплекс мер по выявлению возможности получения выгоды у специалистов по госзаказу и других лиц из группы риска.

Предупреждение коррупции по 273-ФЗ

Госслужащим на основании положений 273-ФЗ запрещено:

• хранить денежные средства и ценности в зарубежных банках;
• вести бизнес, управлять зарубежными компаниями и получать от них награды;
• получать выгоду в натуральном или денежном выражении от выполнения своих обязанностей, в том числе спонсорскую помощь при выездах за границу;
• быть поверенным и лоббировать частные интересы;
• совмещать работу с другой должностью или деятельностью, которая подлежит оплате, исключения: творчество, наука, преподавание, если деятельность ведется не от лица власти;
• использовать служебную информацию в своих целях.

По закону 273-ФЗ «О противодействии коррупции» госслужащие обязаны:

1. Отчитываться о доходах и расходах (в том числе близких родственников).
2. Информировать руководство о склонении к взятке.

Что рекомендует Минтруд

Методика Министерства труда распространяется на организации, которые выступают в роли заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и рекомендует комплекс дополнительных мер по предупреждению взяточничества, в который входят:

1. Назначение ответственным за реализацию мер сотрудника (или сотрудников), в обязанности которого (которых) входит предупреждение коррупции.
2. Обучение сотрудника на курсе повышения квалификации в сфере закупок.
3. Обеспечение ответственному лицу доступа к информации, которая имеет отношение к закупкам.
4. Проведение профилактических мероприятий.
5. Комплексный анализ данных.
6. Подготовка компетентного заключения и передача сведений руководителю компании и тендерной комиссии.

Как выявить конфликт интересов и личную заинтересованность

Пошаговая инструкция, как выявить конфликт интересов и личную заинтересованность на основе методики Министерства труда, состоит из нескольких шагов.

Шаг 1. Составить список сотрудников, которые имеют отношение к закупочной деятельности компании. Например:

• руководитель учреждения;
• контрактный управляющий;
• члены тендерной комиссии;
• завхоз или главный инженер, которые составляют техническое задание.

Шаг 2. Включить этих сотрудников в список лиц, которые отчитываются о доходах, расходах, имуществе и обязательствах (в том числе близких родственников).

Шаг 3. Собрать информацию о работниках из группы риска и их близких родственниках, источниками могут послужить:

• трудовая книжка, анкета, личная карточка сотрудника;
• форма предоставления информации о сайтах, на которых работник размещал информацию;
• сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах;
• информация о работнике, которая присутствует в свободном доступе в интернете.

Шаг 4. Сформировать профиль на сотрудников из группы риска.

Шаг 5. Определить список тендеров и участников закупок группы риска исходя из:

• суммы закупки;
• наличия жалоб или предписаний контрольных органов и вышестоящих инстанций;
• наличия запросов на разъяснение положений тендерной документации.

Шаг 6. Ознакомиться с информацией о тендерах из группы риска на сайте ЕИС.

Шаг 7. Собрать информацию об участниках закупок из реестра контрактов и документов, которые находятся в ведении сотрудников финансовой группы:

• учредительные документы участников тендеров;
• выписки из ЕГРЮЛ;
• приказы о назначении руководителя, протоколы собрания или решения.

Шаг 8. Сформировать профиль участников закупок.

Шаг 9. Провести комплексный анализ данных и принять решение о наличии или отсутствии у работника личной заинтересованности или конфликта интересов. Определить порядок действий на этот случай.

Кроме того, методика Минтруда рекомендует периодически проводить профилактические мероприятия:

1. Семинары для сотрудников из группы риска, на которых проводить разъяснения:
   • сути понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность»;
   • как уведомлять ответственного сотрудника о возникновении этих ситуаций;
   • об ответственности за получение выгоды при проведении закупок.
2. Проработать возможные ситуации злоупотребления. Примеры размещены на сайте Минтруда.
3. Ежегодно проводить оценку знаний работников компании по вопросам злоупотребления служебными обязанностями и ответственности за эти нарушения.
4. Вести личный прием жалоб от поставщиков на закупочную деятельность организации или реализовать другой способ сбора данных — горячую линию, электронную почту и т. п.
5. Проинформировать сотрудников из группы риска о необходимости добровольного представления декларации о возможной личной заинтересованности.

Что делать при выявлении конфликта интересов

При выявлении конфликта интересов методикой Минтруда рекомендовано:

• провести беседу с работником компании (с его согласия);
• взять с работника объяснения по этому вопросу (с его согласия);
• собрать сведения о соблюдении работником этики служебного поведения;
• провести комплексный анализ данных, которые были получены, в том числе сведений из профиля работника, если он внесен в группу риска;
• передать результаты комплексного анализа руководителю учреждения и тендерной комиссии;
• усилить контроль за тем, как сотрудник выполняет свою работу.

Что делать при выявлении личной заинтересованности

Работника, который допустил нарушение и получил выгоду от своего служебного положения, привлекают к ответственности. В этой ситуации должностные лица (или отдел), которые отвечают в организации за предупреждение коррупционных нарушений, знакомят других работников компании со взысканием, которое получил нарушитель.