Квотирование закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Чем регулируется

31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250 о квотировании закупок российской продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ. А с 01.01.2021 вступили в силу:

• Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020 о квотировании доли российской продукции при госзакупках по закону о госзакупках;
• Постановление Правительства № 2013 от 03.12.2020 о размере квот по 223-ФЗ.

Планируется, что с 2022 года вступят в силу положения, которые связаны с ответственностью за невыполнение минимального объема. В законопроекте расписано, какая из мер в обязательном порядке применяется вместе с квотированием, — штрафы:

Какие товары квотируются

С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в 44-ФЗ существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какую продукцию сейчас действует квотирование по 44-ФЗ и 223-ФЗ и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применяется национальный режим в госзакупках. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на:

• лекарства ЖНВЛП;
• технику, компьютеры, принтеры;
• музыкальные инструменты;
• оружие;
• иные наименования.

С 01.01.2022 для отдельных позиций повысили размер минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в т. ч. товаров, которые поставляются при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в госзакупках в которых установлены ограничения допуска иностранной продукции. А еще определили минимальную обязательную долю в таких закупках в отношении музыкальных инструментов.

Для отдельных видов юридических лиц перечень квотируемых товаров по 223-ФЗ включает, в частности, следующие наименования:

• щебень;
• бумага, картон;
• приборы и полупроводники;
• офисная техника.

С 01.01.2022 изменили перечень с ОКПД по ПП 2013 от 03.12.2020, в него включили ряд музыкальных инструментов. А еще для ряда товаров из этого списка увеличили минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Как выполнить требование

Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:

1. Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
2. Исходя из общего требуемого объема, рассчитать, какое количество отечественной продукции предполагается закупить.
3. Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
4. Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.

Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.

Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квотируемые товары не только на 2021-й, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.

Когда не соблюдают минимальную долю

Постановление 2014 определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров (к которым приравниваются, в т. ч., продукция из других государств — участников ЕАЭС) для госзакупок, в которых установлены ограничения допуска иностранных товаров. Это означает, что закупки из перечня по ПП 2014, например у единственного поставщика, никакому квотированию не подлежат.

Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:

• органы внешней разведки;
• органы Федеральной службы безопасности;
• органы государственной охраны.

Как отчитаться о выполнении квот

В п. 7 Постановления Правительства № 2014 указано, что положения, которые касаются отчетности, вступают в силу с 2022 года. Это значит, что первый отчет по квотированию по 44-ФЗ придется готовить не позднее 01.04.2022.

Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет по квотам по 44-ФЗ автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.

Бланк разработало правительство РФ. Найдете его в том же ПП 2014.

Как обосновать начальную цену квотируемой продукции

В п. 3 Постановления Правительства № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение — инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:

Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг — metod@minprom.gov.ru.

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.