Чем регулируется
31.07.2020 подписаны законы 249 и 250 о квотировании госзакупок, которые внесли существенные изменения в систему закупок по законам №44 и №223. После вступления в силу подзаконных актов заказчики, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ, будут обязаны определенную долю потребностей удовлетворять за счет российских производителей. Таким образом, федеральные законы №249 и №250 ввели правила о квотах и минимальной доле закупок отечественных товаров и отчете о выполнении этих правил, не конкретизируя размер самих квот и формы отчетов. Подробнее: «Минимальная доля закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Конкретизация положений, введенных законами №249 и №250, возложена на правительство, которое своими постановлениями определит, какая квота на процент российского товара по 44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливается и как оформлять отчеты по ним.
Проекты постановлений, регулирующих эти вопросы, уже находятся на рассмотрении, предполагается, что в ближайшее время их примут и уже с 2021 г. система квотирования заработает в полном объеме.
На рассмотрении находятся:
- проект постановления о квотировании доли российских товаров при госзакупках по закону о госзакупках;
- проект постановления о форме отчета о выполнении норм по закону о госзакупках;
- проект постановления о размере квот по ФЗ-223 и порядке отчетности по ним.
Что будет с квотами в 2021 году?
Узнайте бесплатно в обзоре от экспертов КонсультантПлюс.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ.
Какие товары квотируются
С введением новых правил организации больше всего интересует, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в ФЗ-44 существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь же заказчикам напрямую диктуют, на какие товары сейчас действуют квоты и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.
Для заказчиков по ФЗ №44 установлены минимальные объемы на:
- лекарства ЖНВЛП;
- технику, компьютеры, принтеры;
- музыкальные инструменты;
- оружие;
- иные наименования.
Для заказчиков по 223-ФЗ перечислены, в частности, следующие наименования:
- щебень;
- бумага, картон;
- приборы и полупроводники;
- офисная техника.
В проекте, посвященном работе заказчиков по ФЗ-223, в отдельный раздел выделены закупки ПАО «Ростелеком».
Постановления правительства, устанавливающие минимальные доли закупок, вступают в силу, предположительно, с 2021 г. В 2020 система еще не работает полноценно и товары, на которые действует квота в РФ, на 2020 не установлены.
Часть 7 статьи 14 закона №44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной, среди них:
- органы внешней разведки;
- органы Федеральной службы безопасности;
- органы государственной охраны.
Таким образом, законодатель устанавливает послабления в квотировании для отдельных видов заказчиков, но не предусматривает послабления для определенных видов закупок. Объем закупки, из которого рассчитывается доля российского производителя, включает в себя закупки, выполненные при помощи любой из процедур. Любые виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ, для осуществления квотирования подойдут: от конкурса до заключения контрактов с единственным поставщиком.
Как выполнить требование
Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:
- Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
- Исходя из общего требуемого объема рассчитать, какое количество отечественных товаров предполагается закупить.
- Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
- Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.
Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ №44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г. 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.
Проекты постановлений устанавливают квоты не только на 2021, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.
Как отчитаться о выполнении квот
О выполнении требований о квотах заказчикам предстоит отчитаться по окончании календарного года. Форму отчетов разработало правительство РФ.
Для госзаказчиков по ФЗ-44 предлагается отдельное постановление, посвященное исключительно отчетности:
Для заказчиков по 223-ФЗ форма отчета утверждается тем же постановлением, что и перечень квотируемых наименований:
Отчет публикуется в ЕИС не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, то есть о выполнении квот 2021 г. заказчики отчитаются уже в 2022 г.
