Что такое национальный режим
Чтобы защитить внутренний рынок РФ и поспособствовать развитию отечественной экономики, 44-ФЗ и 223-ФЗ предусматривают национальный режим при осуществлении закупок. Национальный режим в госзакупках — это создание благоприятных условий для производителей отечественного рынка и государств-участников определенных международных договоров РФ. На равных условиях с товарами российского происхождения в госзакупках фигурирует продукция государств-членов Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС). В него входят Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан. Национальный режим при осуществлении закупок 44 ФЗ предусматривает три блока:
Запрет при госзакупках
Применяется к закупке продукции машиностроения (Постановление от 14.07.2014 № 656), легкой промышленности (от 11.08.2014 № 791), программному обеспечению (от 16.11.2015 № 1236) и продукции, имеющей оборонное значение (от 14.01.2017 № 9), мебельной продукции (вступил в силу с 01.12.2017).
Продолжает действовать запрет на турецкие товары 44-ФЗ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 № 1296 запрещена к ввозу в РФ некоторая сельскохозяйственная продукция, страной происхождения которой является Турецкая Республика. На сегодняшний день в списке значатся только томаты, свежие или охлажденные.
Если заказчик проводит закупки, на которые распространяется запрет, то отклонению подлежат заявки, предлагающие к поставке иностранный товар, за исключением стран ЕАЭС.
Ограничение при госзакупках
Под ограничением допуска подразумевается, что заказчик принимает решение о допуске к госзакупке иностранных заявок при соблюдении определенных условий. К примеру, заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара, могут быть допущены к аукциону, если на отечественном рынке имеется только один производитель нужного товара, или при подачи заявок, которые содержат только иностранный товар.
Под ограничения попадают медицинские изделия (Постановление от 05.02.2015 N 102), лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (от 30.11.2015 № 1289), отдельные виды радиоэлектронной продукции (от 26.09.2016 N 968), отдельные виды пищевых продуктов (от 22.08.2016 № 832), стенты для коронарных артерий и катетеры (№ 1469 от 04.12.2017), изделия из ПВХ-пластикатов (№ 967 от 14.08.2017).
Условие допуска к госзакупкам
Преференции предусмотрены на широкий круг продукции, указанной в Приказе Минфин от 04.06.2018 № 126н, в их числе продукты питания, бумага, лекарственные средства, компьютерное оборудование и прочее.
В этом случае рассматриваются и допускаются все поданные заявки. Но те, которые содержат предложение о поставке отечественного производства и стран ЕАЭС, получают ценовое преимущество по сравнению с заявками, предлагающими иностранную продукцию.
Национальный режим в закупках по 223-ФЗ
С 1 января 2017 года вступило в силу Постановление от 16.09.2016 № 925, которое устанавливает в торгах по 223 ФЗ приоритет товаров отечественного происхождения по отношению к иностранным при проведении закупочных процедур, за исключением закупки у единственного поставщика, с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Главное отличие приоритета, установленного для закупок, проводимых отдельными юридическими лицами, в том, что национальный режим 44 ФЗ устанавливает как запреты и ограничения по закупкам, так и условия допуска. А нормы 223-ФЗ лишь отражаются на критериях оценки или цене договора. Заявки с предложением иностранного товара не отклоняются. К примеру, при проведении аукциона цена договора при определенных условиях будет снижена на 15% при его заключении с участником госзакупки, который предлагает иностранный товар.
