Чем регулируется
Возможность предоставить обеспечение банковской гарантии по 223-ФЗ обозначена в ч. 25 ст. 3.2. 223-ФЗ. Этот закон не устанавливает конкретных требований к обеспечительным документам, как это делает 44-ФЗ, поэтому госкорпорации вправе определять такие требования самостоятельно в закупочной документации.
Возможность законодательного установления таких требований в ФЗ-223 рассматривалась, но пока существует только в виде проекта.
Основным законодательным актом, устанавливающим эти требования, является Гражданский кодекс, в частности ст. 368 ГК регулирует требования к форме и содержанию этого документа.
Что обеспечивает
Госкорпорация в закупочной документации самостоятельно определяет, что участники закупки вправе обеспечивать с помощью поручительства от кредитной организации. В зависимости от того, что обеспечивается таким образом, выделяются следующие виды:
- Банковская гарантия для обеспечения заявки по 223-ФЗ. Она подается на этапе направления заявки на участие в процедуре и предназначена для страховки корпорации от незаконного уклонения участника от участия в закупке или заключения контракта, если он стал победителем. Если никаких нарушений со стороны участника не последовало, независимо от того, одержал он победу или нет, средства по документу не взыскиваются.
- Банковская гарантия на исполнение контракта по 223-ФЗ. Она предназначена страховать организатора закупки от ненадлежащего выполнения его контрагентом обязательств по договору. Если возникают основания для денежных взысканий, например взыскание пени или штрафов, предусмотренных договором, госкорпорация вправе обратиться в банк-гарант для выплаты этих средств. В зависимости от предмета договора выделяются гарантии на результат работ по 223-ФЗ, поставленный товар или оказанные услуги.
- Некоторые корпорации устанавливают требование обеспечения аванса по договору. Оно вводится, чтобы у заказчика, выдавшего аванс, была уверенность, что эти средства вернутся ему в случае ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязанностей. В каждой конкретной закупке обстоятельство, нужна ли банковская гарантия на аванс по 223-ФЗ или нет, отмечается госкорпорацией в документации.
Какие требования предъявляют
В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в тексте указывается следующая информация:
- дата выдачи;
- состав сторон: кто является принципалом — поставщик, исполнитель или подрядчик, бенефициаром — заказчик и гарантом — банк;
- обязательство, которое обеспечивается документом;
- сумма;
- срок действия;
- обстоятельства, при наступлении которых выплачивается сумма.
Требования госкорпораций основываются на перечисленных условиях, но в закупочной документации конкретизируются:
- Устанавливается срок действия банковской гарантии по 223-ФЗ — как правило, требуется, чтобы он перекрывал как минимум на месяц срок исполнения обязательств по договору. В документации также предусматривается продление банковской гарантии 223-ФЗ, если стороны изменят срок исполнения договора.
- Госкорпорация вправе предусмотреть перечень банков, которые считает приемлемыми для выдачи документа на обеспечение конкретной закупки, либо перечислить требования к банку-гаранту, не перечисляя конкретные организации.
- Устанавливается сумма гарантии.
- Важное требование — банковское поручительство предполагается безотзывным.
Минфин не утвердил список банков, предоставляющих банковскую гарантию по 223-ФЗ, в отличие от ФЗ-44. Есть заказчики, которые указывают такой список в документации. Вот пример из конкурсной документации.
№ |
Перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются |
1 |
ПАО «Сбербанк России» |
2 |
ПАО «Банк ВТБ» |
3 |
АО «Газпромбанк» |
4 |
ПАО «ФК Открытие» |
5 |
АО «Альфа-Банк» |
6 |
ПАО «Московский кредитный банк» |
7 |
ПАО «Промсвязьбанк» |
8 |
АО «Райффайзенбанк» |
9 |
АО «АБ Россия» |
10 |
АО «Всероссийский Банк Развития Регионов» |
11 |
ПАО «Московский индустриальный банк» |
12 |
ПАО «Зенит» |
13 |
ПАО «Возрождение» |
14 |
АО «Новикомбанк» |
15 |
АО «Нордеа» |
16 |
АО «Транскапиталбанк» |
17 |
АО «АКБ РосЕвроБанк» |
18 |
ООО «Банк Сберегательно-кредитного сервиса» |
19 |
ПАО «МТС-Банк» |
20 |
ПАО «АКБ Авангард» |
21 |
ООО «Банк Аверс» |
22 |
АО «Локо-Банк» |
23 |
ПАО «АКБ Металлинвестбанк» |
24 |
АО «БНП Париба Банк» |
25 |
ООО «Дойче Банк» |
26 |
АО «КредиАгреголь КИБ» |
27 |
ЗАО «Коммерцбанк (Евразия)» |
28 |
АО «АКБ БЭНК ОФ ЧАЙНА» |
Как получить
Чтобы получить банковскую гарантию, необходимо обратиться в кредитную организацию с соответствующим запросом, заключить с ней соглашение, оплатить услугу и получить документ.
Варианты возникают на этапе выбора конкретной кредитной организации:
- если госкорпорация в документации установила закрытый перечень банков, документы которых она готова принять, следует подробно изучить этот список и выбрать кредитную организацию из числа указанных в нем;
- если у заказчика такой список отсутствует, принципал вправе обратиться к перечню Минфина, в который входят банки, уполномоченные работать с закупками по ФЗ-44, т. к. списка банков, в которых получают банковскую гарантию по ФЗ-223, нет;
- оформляют обеспечение и на сайтах торговых площадок;
- если госкорпорация своего списка не предоставила, а к перечню Минфина принципал обращаться не хочет, он вправе выбрать банк на свое усмотрение, например тот, с которым он сотрудничает на постоянной основе.
Каким бы вариантом ни воспользовался при выборе банка-гаранта принципал, важно, чтобы он обладал действующей лицензией на осуществление банковской деятельности.
Когда получаете гарантию, обратите внимание, что многие заказчики включают рекомендуемую форму в документацию. Вот пример.

Как проверяют
При получении обеспечительного документа, прежде чем официально его принять, заказчик проводит тщательную проверку документа. В рамках такой проверки заказчик:
- знакомится с самим документом, проверяет, что он оформлен на официальном бланке банка, содержит всю установленную информацию, содержание документа соответствует требованиям, например установлен необходимый размер банковской гарантии по 223-ФЗ и срок ее действия;
- делает запрос в банк-гарант для подтверждения выдачи документа;
- проверяет открытую информацию о банке-гаранте, в том числе о том, имеется ли у него лицензия, не находится ли он в стадии банкротства и т. д.;
- при необходимости обращается с запросом в ЦБ РФ.
Что делать, если не принимают
Заказчик вправе не принять обеспечение, но такой отказ аргументируется и подкрепляется нормой закона или правилом, установленным положением о закупке заказчика или тендерной документацией. В частности:
- Документацией или положением заказчик вправе установить необходимость предоставления документа в бумажном виде. Если принципал оформил только электронную версию, чтобы ее приняли, необходимо запросить у банка бумажный вариант.
- Спорной является ситуация, когда после выдачи обеспечения у банка-гаранта отзывают лицензию. Если в положении о закупке или в документации нет указания на необходимость переоформления документов в таких ситуациях, он сохраняет действие и принимается заказчиком. Однако если такое указание от заказчика есть, то принципалу придется переоформить обеспечение в другом банке.
В любом случае, получив отказ, следует прежде всего проверить, соблюдаются ли в гарантии требования к банкам для выдачи банковских гарантий по 223-ФЗ и тексту документа, установленные заказчиком.