Новые правила в закупках радиоэлектронной продукции с 2020 года

Постановление правительства РФ №878 от 10.07.2019 — это документ, который утвердил ограничения импортной радиоэлектронной продукции и телекоммуникационного оборудования. Он изменил закупки радиоэлектроники по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. А с 6 августа 2020 года вступили в силу важные изменения.

Скачать постановление правительства №878 по 44-ФЗ с последними изменениями из КонсультантПлюс
Скачать реестр радиоэлектронной продукции по постановлению №878 от 10.07.2019

Последние изменения

06.08.2020 вступили в силу поправки в постановление правительства от 10.07.2019 №878. Определили радиоэлектронику, в закупки которой допустят заявки с предложениями поставить товары из ЕАЭС с такими кодам ОКПД2:

  • 27.31 — кабели волоконно-оптические;
  • 27.32 — провода и кабели электронные и электрические прочие.

Вот пояснения для заказчиков и поставщиков по применению ограничений для товаров, которые подпадают под эти коды.

  1. Госзаказчикам приходится отклонять заявки с предложениями иностранных товаров, если есть как минимум 2 заявки, которые одновременно:
    • соответствуют извещению и документации;
    • предлагают поставить радиоэлектронику из реестра или произведенной на территории государства — члена ЕАЭС (Армения, Беларусь, Киргизия, Казахстан);
    • не предлагают один и тот же вид, радиоэлектронику одного производителя или производителей, которые входят в одну конкурентную группу.
  2. Поставщики, предлагающие российские товары, декларируют, что его радиоэлектроника включена в реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга по постановлению №878, и указывают номер реестровой записи.
  3. Поставщикам, предлагающим товары из ЕАЭС, придется предоставить акт экспертизы по определению страны происхождения товара. Его получают в уполномоченном органе государства — члена ЕАЭС. В нем прописывается информация о том, что сведения об оптическом волокне, которое используется при производстве радиоэлектронных продуктов, есть в российском реестре промпродукции.
Скачать постановление правительства №1116 от 25.07.2020 из КонсультантПлюс

Ближайшие изменения в ПП №878

18.05.2020 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовали проект постановления правительства об установлении запрета на допуск радиоэлектронных товаров в госзакупках. Вместе с установлением запретов в закупках радиоэлектроники меняют и правила применения ограничений по ПП 878 от 10.07.2019. Таблица с ключевыми поправками по этому проекту:

Что планируют поправить Как долго действует Скачать проект постановления

Действующий перечень радиоэлектронных продуктов исключат. Заменят на новый.

Право на подготовку порядка обоснования НМЦК радиоэлектроники предоставят Минпромторгу по согласованию с Минфин и ФАС.

Планировалось, что с 01.07.2020 направление и получение заявлений, уведомлений, решений и разрешений, которые предусмотрены правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, будет проходить через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Но этого пока не сделали.

Исключение — заявления, уведомления, решения и разрешения, которые предусмотрены разделом III.I этих Правил, направление и получение которых проводится через ГИСП с 01.01.2023. Раздел III.I Правил — это новый раздел, который регулирует правила формирования и ведения евразийского реестра радиоэлектронных товаров.

С 01.01.2021 без ограничений Скачать проект постановления правительства

Установят запрет на допуск иностранных радиоэлектронных товаров из перечня радиоэлектроники, в отношении которой устанавливается запрет. Такой перечень утвердят отдельно.

Запрет и ограничение допуска иностранной радиоэлектронных продуктов распространят в т. ч. и на товары, которые поставляются заказчику в закупках работ и услуг и в рамках аренды или лизинга.

В закупках с запретами заработает принцип «второй лишний», это означает, что отклонят все заявки, в которых есть предложение поставить импортные товары, при условии хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке из единого реестра российских радиоэлектронных продуктов и удовлетворяющей требованиям документации.

Декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре — это документ, который подтвердит соответствие радиоэлектронной продукции требованиям документации.

Такой запрет не применят, если:

  1. Нет в России производства радиоэлектронной продукции. Чтобы это подтвердить, придется получить специальное разрешение на закупку иностранной радиоэлектронной продукции. Это разрешение выдадут через ГИСП в порядке, который разработает Минпромторг.
  2. Закупают радиоэлектронику из перечня, для которой устанавливаются ограничения допуска.

А Минпромторг начнет вести перечень электронной радиоэлектроники, в отношении которой указанный запрет не применялся.

Для соблюдения запретов и ограничений допуска иностранной радиоэлектроники не смогут объединить в один контракт (один лот) радиоэлектронику из перечня, ‎в отношении которой устанавливается запрет, или в перечень радиоэлектроники, ‎в отношении которой устанавливаются ограничения, и не включенная ‎в такие перечни.

При исполнении контракта заменить радиоэлектронную продукцию из перечня на иностранную не получится.

С 01.01.2021 в течение 2 лет

Вступит в силу отдельное постановление о запретах на допуск иностранной радиоэлектроники. Радиоэлектроника из стран ЕАЭС, если она попадет в спецреестр, не считается иностранной. Основание для включения евразийской радиоэлектроники в спецреестр — соответствие требованиям к промпродукции, которые предъявляются по постановлению правительства №719 от 17.07.2015.

Утвердят новый перечень иностранной радиоэлектронной продукции, для которой устанавливается запрет на допуск, за исключением евразийской радиоэлектроники.

С 01.01.2023 без ограничений

Что еще планируют изменить

В таблице — проекты нормативных актов, которые изменят ПП №878. Эти инициативы с прошлого года находятся в подвешенном состоянии. Они разработаны, но не приняты. Вероятно, их утвердят в 2020 году.

Когда внесен Что меняется Как долго действует применения Скачать проект Постановления
29.10.2019

Заказчику при описании объекта закупки придется использовать характеристики радиоэлектроники, которая сделана в России. Сейчас, когда составляют технические задания, используют характеристики иностранной радиоэлектроники. Это уже на этапе проектирования различных высокотехнологичных изделий предопределяет необходимость использования иностранной радиоэлектроники. Такая ситуация ущемляет экономические интересы российских поставщиков, в т. ч. организаций оборонно-промышленного комплекса.

Изменения призваны поддержать российских товаропроизводителей, в т. ч. решить вопросы диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса в части стимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской радиоэлектроники. Простимулировать производство такими организациями высокотехнологичных продуктов гражданского назначения.

До 01.01.2022 Скачать проект Постановления №96513
14.10.2019

Ограничения по ПП №878 от 10.07.2019 для иностранной радиоэлектронной продукции будут применяться в том числе при закупках работ, услуг, в рамках которых поставляется радиоэлектроника.

После вступления в силу изменений заказчики не обойдут ограничения, которые предусмотрены постановлением №878, путем закупок услуг и работ, в составе которых закупается иностранная радиоэлектронная продукция.

Без ограничения Скачать проект Постановления №95903
14.10.2019

Заказчику придется передавать в Минпромторг информацию о закупках радиоэлектроники. Это ведомство утвердит порядок мониторинга закупок товаров, работ, услуг, которые включены в перечень радиоэлектронной продукции. Такие изменения позволят Минпромторгу получать обратную связь о практике закупок, более своевременно и квалифицированно ‎с учетом имеющихся компетенций проводить мероприятия по импортозамещению ‎в сфере радиоэлектронной промышленности.

Без ограничения Скачать проект Постановления №95901

Еще на сайте проектов нормативных актов с 04.10.2019 опубликовано уведомление о начале разработки изменений в постановление №878 в части совершенствование системы учета закупаемой радиоэлектроники. Подробностей пока не раскрывается. Следите за обновлениями по ссылке.

Как применять ограничения: правила для 44-ФЗ

Новые правила ограничения допуска иностранной радиоэлектроники по 44-ФЗ заработали с 01.09.2019 и будут работать до 2021 года. До сентября 2019 года применяли Постановление Правительства №968 от 26.09.2016.

По смыслу ПП 878 радиоэлектронная продукция — это та, которая утверждена в перечне. Именно по отношению к ней устанавливаю ограничения.

ВАЖНО!
Нельзя собрать в одну закупку радиоэлектронику, которая попала в перечень по постановлению №878, и которой нет в нем.

Пошаговая инструкция, как применять постановление правительства 878 от 10.07.2019 в 2020 году:

Шаг 1. Поставщик в заявке декларирует, что он поставит отечественный товар из реестра, сославшись на номер реестровой записи. Его заявку не отклоняют.

Шаг 2. Участник заявляет, что поставит иностранный товар или не ссылается на номер реестровой записи. Рассмотрят радиоэлектронику как иностранную и отклонят, если поступили как минимум две заявки, которые одновременно:

  • соответствуют извещению и документации;
  • предлагают поставить товары из перечня;
  • не предлагают поставить товары от одного производителя или производителей, которые входят в одну конкурентную группу.

Шаг 3. Когда госконтракт исполняется, не меняется продукция из реестра на ту, которой в нем нет.

В ч. п 4 постановления 878 указано, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливают, если в реестре нет продукции, которая соответствует тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, или радиоэлектронная продукция из реестра по своим функциональным, техническим или эксплуатационным параметрам не соответствует требованиям, которые установил заказчик в закупке. В письме №ПГ-11-7984 от 24.09.19 Минпромторг разъяснил, как определить класс радиоэлектронной продукции и что это такое. Ведомство разъяснило, что класс радиоэлектронной продукции указывается в столбце 4 реестра. То есть классом радиоэлектронной продукции являются:

  • собственно радиоэлектронная продукция;
  • телекоммуникационное оборудование.

Где найти специальный реестр радиоэлектронной продукции

С 01.09.2019 формально заработал специальный реестр российской радиоэлектронной продукции по постановлению №878 от 10.07.2019. Ведет его Минпромторг.

С 16.09.2019 на сайте Минпромторга фактически появился реестр радиоэлектронного оборудования. По состоянию на 31.07.2020 в нем 2251 позиций. Сайт реестра — gisp.gov.ru/documents/.

Как применять ограничения: правила для 223-ФЗ

Постановление №878 вступило в силу с 27.07.2019. С этой даты заработали правила ведения специального реестра и нормы о приоритете отечественной радиоэлектроники в закупках по 223-ФЗ. Изменили правила по постановлению №925 от 16.09.2016 о приоритете товаров российского происхождения в закупках по 223-ФЗ. Преференции получили товары, которые включены в перечень.

Применяет преференции заказчик в зависимости от процедуры. Если проводит:

  • конкурс или другую закупку с критериями оценки и рассмотрения заявок, предложения поставить товар из перечня оценят по стоимостным критериям путем снижения цены поставщика на 30%. Договор подпишут по цене, которую предложил победитель;
  • аукцион или другую закупку с пошаговым снижением цены, с победителем, который предложил иностранную продукцию, договор подпишут по цене на 30% ниже заявленной. Если цену уронили до нуля и торги прошли на повышение, за право заключить договор победитель заплатит на 30% больше, чем он наторговал.

Правила обоснования невозможности использовать ограничения

Не ограничивают поставку импортной радиоэлектроники, если в реестре:

  • нет продукции с подходящими функциями;
  • есть товары с функциями, которые требуются, но по характеристикам они не подходят госзаказчику.

Заказчик обосновывает невозможность применить ограничения на допуск радиоэлектронной продукции. Обоснование выкладывается в ЕИС вместе с извещением и документацией о закупке. Порядок подготовки обоснования утвержден Постановлением №878 от 10.07.2019.

Новое постановление не применяют, если реализуются программы приграничного сотрудничества, и в закупках на территории зарубежных стран. В программы приграничного сотрудничества попали следующие:

  • «Карелия»;
  • «Коларктик»;
  • «Россия — Юго-Восточная Финляндия»;
  • «Россия — Латвия»;
  • «Россия — Литва»;
  • «Россия — Польша»;
  • «Россия — Эстония»;
  • «Интеррег. Регион Балтийского моря».

Получите заключение Минпромторга, чтобы подтвердить, что закупка проводится в рамках этих программ.

Правила включения компании в реестр по Постановлению №878

Правила попадания в него по постановлению №878 от 10.07.2019 для радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования различные. Действия, которые придется сделать, чтобы попасть в этот перечень:

Как попасть в перечень радиоэлектронной продукции Как попасть в перечень телекоммуникационного оборудования

Производитель получает в Минпромторге заключение о подтверждении российского происхождения. В течение трех рабочих дней со дня его выдачи продукция попадает в перечень.

Если заключение получали до 27.07.2019, министерство само включит продукцию в перечень в течение двух месяцев. Это закреплено в п. 6 раздела II правил формирования и ведения реестра.

Если изменяете данные, которые включены в реестр, сообщите об этом министерству в течение 30 дней с даты изменений.

Такое оборудование, независимо от даты выдачи заключения, попадет в реестр только после заявления производителя. Статус оборудования российского производства присвоит Минпромторг.

Министерству предоставляют документы, которые подтверждают, что производитель и оборудование соответствуют требованиям.

Если заявитель не предоставит необходимые сведения или у ведомства возникнут сомнения, экспертный совет проверит на месте производителя.

Подтверждать, что оборудование сделано в России, придется ежегодно.

Если оборудование не включат в список, то производитель сможет снова подать заявление только через год со дня отказа.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо