Преференции и преимущества в контрактной системе: новое в 2021 году

Преференции по 44-ФЗ — это преимущества по цене контракта или ограничения для:

  • отечественных производителей и исполнителей;
  • учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС);
  • организаций инвалидов;
  • субъектов малого предпринимательства (СМП);
  • социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Подготовили законопроект о новых преимуществах для определенных поставщиков.

Скачать законопроект о новых правилах условия допуска иностранных товаров

Новые преимущества для малого бизнеса на Крайнем Севере

01.10.2020 на сайте проектов нормативных актов Минвостокразвития опубликовали законопроект, который позволит малым предпринимателям на льготных условиях участвовать в госзакупках на поставки товара или оказание услуг в северных территориях. Эти изменения затронут бизнесменов, которые зарегистрированы и работают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предлагается установить право на получение преимущества при определении подрядчика на основании цены контракта. Это значит, что если предприниматель, который работает на северных территориях, предложит на торгах наименьшую цену и победит, к цене, которую он предложил, прибавится до 15%. Но общая цена контракта не превысит НМЦК. Правила предоставления таких преимуществ дополнительно утвердит правительство.

Планируют, что преференции для таких предпринимателей будут работать через 10 дней после опубликования изменений и до 2024 года, в перспективе до 2035 года в рамках нацпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока, которая утверждена распоряжением правительства от 24.09.2020.

Разработали этот механизм, чтобы поддержать малый бизнес на северных территориях из-за требований Трудового кодекса к работодателям по установлению северных надбавок, т. е. по обеспечению соцгарантий и компенсаций при трудоустройстве в районах Крайнего Севера, выплаты по которым полностью облагаются страховыми взносами.

Эксперты посчитали, что расходы предпринимателей на соцгарантии вкупе с экстремальными природно-климатическими условиями и неразвитостью инфраструктуры увеличивают стоимость создания и ведения бизнеса на Крайнем Севере в 1,5-2 раза, по сравнению с другими субъектами Федерации. В результате товары, работы или услуги малого бизнеса там становятся неконкурентоспособными, следовательно, сильно ограничивается доступ к госзакупкам.

Цель законопроекта — подравнять условия конкуренции и повысить темпы социально-экономического роста северных территорий.

Новые правила предоставления преимуществ отечественному производителю

В мае 2020 года на официальном сайте Госдумы опубликовали законопроект о новых правилах допуска иностранных товаров в госзакупках, соответственно, о преференциях для предпринимателей с товаром отечественным или из стран ЕАЭС. Что такое преференции по 44-ФЗ для отечественных производителей — это ценовые привилегии в размере 15% для поставщиков, которые предлагают российский товар или продукцию из стран ЕАЭС.

ВАЖНО!
Новые условия допуска распространят на все виды товаров, работ и услуг, и они не будут, как сейчас, привязаны к определенному списку.

Инициаторы законопроекта переносят правила применения условий допуска иностранных товаров, работ, услуг из приказа Минфина №126н от 04.06.2018 в ст. 14 закона о контрактной системе, а это значит, что преференция по 44-ФЗ будет регулироваться законом. Предполагаем, что Минфин скоро признает приказ № 126н утратившим силу.

ВАЖНО!
Планируется, что изменения вступят в силу с 01.07.2020.

В пояснительной записке указано, что такие преференции предоставят только в том случае, если в заявке участника закупки стоимость товаров, работ и услуг, происходящих из стран — членов ЕАЭС, или работ (услуг), выполняемых предпринимателями из этих стран, составляет не менее 50% стоимости всех предложенных участником товаров, работ, услуг.

По новым правилам, правительство сможет увеличивать размер предоставления таких преференций для российских товаров.

КонсультантПлюс подготовил подробный обзор нововведений.

Как предлагают применять условия допуска

Общий принцип применения условий допуска останется прежним.

При проведении аукциона контракт заключат по цене, предложенной победителем, если он соответствует перечисленным выше условиям. Если же он предложит товары не из стран ЕАЭС (выполнение работ, оказание услуг лицами не из ЕАЭС), цену контракта снизят на 15% от предложенной им цены.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений участник, соответствующий условиям, получит следующие преимущества:

  • для рассмотрения и оценки заявок по критерию «цена контракта» предложенную им цену снизят на 15%;
  • контракт заключат по цене, которую предложил победитель.

Читать полный обзор КонсультантПлюс

До вступления в силу изменений преференции в контрактном законодательстве регулируются приказом Минфина № 126н от 04.06.2018. Заказчики устанавливают преференции в аукционе, конкурсе, запросах котировок и предложений, если закупают товар из перечня к этому приказу. А вот приобрести в рамках одной закупки (контракта, лота) товары из перечня и товары, отсутствующие в нем, не получится. Это указано в п. 1, 3 приказа № 126н и п. 5 информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019. В том же письме Минфин ответил на ряд вопросов о применении приказа, в частности, разъяснил применение преференций при закупке медизделий.

Подробнее: «Минфин разъяснил, как применять приказ № 126н».

Преференции и преимущества в контрактной системе: в чем разница

В таблице обобщены сведения, кому и как предоставляются государственные преференции в соответствии с 44-ФЗ в 2020 году.

Учреждения и предприятия УИС (ст. 28 закона № 44-ФЗ)

Организации инвалидов (ст. 29 закона № 44-ФЗ) СМП и СОНКО (ст. 30 закона № 44-ФЗ)
Суть преференции

Если победитель — УИС, цену увеличивают по требованию победителя до 15%, но не более НМЦК.

Если победитель — организация инвалидов, цену увеличивают по требованию победителя до 15%, но не более НМЦК.

Вариант 1. В закупке участвуют только СМП и СОНКО.

Вариант 2. Устанавливается требование о привлечении соисполнителей, субподрядчиков из числа СМП и СОНКО (ч. 5 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Когда предоставляют

Преимущества УИС по 44-ФЗ, по постановлению правительства № 649 от 14.07.2014 предоставляются в закупках товаров, работ или услуг, которые включены в перечень по этому ПП.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ УИС по 44-ФЗ в актуальной редакции:

  • молоко сырое коровье;
  • электромясорубки;
  • оборудование холодильное прочее;
  • кровати деревянные для взрослых;
  • тумбы деревянные для спальни.

Преференции инвалидам по 44-ФЗ и постановление правительства № 341 от 15.04.2014 применяются в закупках товаров, работ или услуг из перечня по этому ПП.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ инвалидов по 44-ФЗ в актуальной редакции:

  • белье постельное;
  • изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки;
  • джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные или вязаные;
  • услуги по устному переводу.

При заказе любых товаров, работ или услуг в объеме не менее 15% от СГОЗ, рассчитанного с учетом требований ст. 30 44-ФЗ, кроме заказа:

  • для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • услуг по предоставлению кредитов;
  • у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93. Исключение — закупки, которые проведены по п. 25-25.3 части 1 статьи 93 по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО;
  • работ в области использования атомной энергии;
  • с применением закрытых способов отбора поставщиков.
Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок

Организациям, которые не входят в систему УИС.

В ст. 5, 19 Федерального закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, указаны такие организации: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации.

Посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах, чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС.

Необщероссийским организациям инвалидов и участникам, которые не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 29 44-ФЗ. Например, региональным и местным объединениям, если они не являются структурным подразделением Всероссийской организации инвалидов.

Компаниям и ИП, сведений о которых нет в реестре СМП. Подробнее: «Проверяем принадлежность организации к СМП в реестре налоговой».

Подтверждающие документы В п. 2 ПП № 649 указано, что для предоставления преимуществ в составе заявки участники закупки представляют требование о предоставлении преимуществ. Оно составляется в произвольной форме. На основании п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п. 4 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 5 ст. 66, пп. «б» п. 4 ч. 9 ст. 82.3, п. 3 ч. 6, п. 4 ч. 9 ст. 83.1 44-ФЗ в документации о закупке требуйте от участника декларацию о принадлежности участника к организациям, претендующим на получение преференций. Она составляется в свободной форме.

Декларация о принадлежности поставщика к субъектам СМП и СОНКО формируется автоматически при подаче заявки с помощью функционала электронных площадок.

Есть компании, которые подтверждают право на участие в закупках с ограничениями СМП и СОНКО выпиской из реестра.

Подробнее: Как составить декларацию СМП по 44-ФЗ в 2020 году.

Налоговые преференции

Налоговые преференции — это льготы, которые предоставляются налогоплательщику, если тот выполняет необходимые условия (ст. 395 НК РФ). Например, участвует в благотворительности. Они бывают:

  • территориальные;
  • отраслевые;
  • срочные;
  • целевые;
  • интравекторные и функциональные.

Например, территориальные направлены на поддержку и развитие определенных территорий, а отраслевые — отраслей производства. Выражаются они в налоговых льготах, сниженной ставке, отсрочке по платежам или полном освобождении от уплаты налогов.

К сожалению, для сферы госзакупок налоговых преференций не предусмотрено.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо